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檢察要聞
和諧共贏!強制隔離戒毒檢察監督在宣城釋放“協同效應”
時間:2022-05-10  作者:  新聞來源: 【字號: | |
 禁毒工作是黨和國家高度重視的一項重大民生工程。與時代同行,作為參與國家治理的一份子,檢察機關探索建立了強制隔離戒毒檢察監督制度,和司法行政機關協調配合推動、專項監督帶動、典型案例促動,促進強制隔離戒毒執行工作的合法順利開展。

  宣城轄區內有南湖、寶豐兩家強制隔離戒毒場所,在所接受強制隔離戒毒人員近五百人,占全省總戒毒人員數的近半數。2021年8月,安徽省人民檢察院將宣城市人民檢察院作為全省開展強制隔離戒毒檢察監督工作試點單位之一。

  宣城市人民檢察院迅速動員,于同年9月中旬將標有“檢察監督聯絡辦公室”的牌子,正式掛到了兩家強制隔離戒毒所內,開啟了檢察機關和司法行政機關建立長期、全面、深度合作的“啟動鍵”。

  有實效才有說服力!時隔8個月,宣城市檢察機關與司法行政機關相互支持、通力配合,在工作機制、制度規范等方面積累了新經驗、探索了新路徑,逐步形成了相互促進、互聯共建、有機融合的新工作局面,不斷增強試點工作成效,積極探索行政檢察工作新樣板。   

  共商促共建

  探索建立新模式新機制

  強制隔離戒毒檢察監督是一項探索性的工作,宣城市檢察機關嚴格按照上級要求貫徹執行的同時,堅持以“檢察監督+檢察服務”為工作理念,邊摸索、邊學習、邊總結,形成了一套成熟的工作模式。

  “路在腳下”,為了讓這項工作有章可循,雙方結合本地實際,以事后監督、申請監督,尊重行政執法權運行規律,不干預行政執法機關合法的執法活動為理念,共同研究并會簽了《宣城市強制隔離戒毒執行活動檢察監督工作實施方案》,圍繞兩家戒毒所的戒毒措施變更、戒毒管理活動、戒毒人員權益保障等環節,制定了建立聯席會議機制、重要執法活動會商機制、檢察建議處理和通報機制、檢察監督督辦移交機制等十一項制度,并定期進行總結會商,確保強制隔離戒毒各項檢察監督工作落地落實,探索了宣城的強制隔離戒毒新模式。

  “事在人為”,為了讓這項工作有人可用,在充分發揮省檢察院統籌指揮、市檢察院工作主體、基層檢察院協作配合的三級檢察機關辦案一體機制的同時,還成立了由檢察長擔任組長的宣城市強制隔離戒毒執行活動檢察監督工作領導小組。為緩解行政檢察工作人員緊缺問題,民事檢察部門與行政檢察部門人員互通有無,形成合力,共同參與行政強制隔離戒毒執行檢察工作中,促進該項工作良性循環。

     沿著新模式新機制標注的“路線圖”,宣城市檢察機關拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來,打出檢察監督“組合拳”。宣城市檢察院聯合宣州區檢察院依托駐所檢察官辦公室,于每月定期派員對強制隔離戒毒執行活動開展巡回檢察監督處理遇到的問題,通過查閱執法卷宗、受理投訴舉報等方式開展監督工作——

  依托指揮中心平臺,對監區實現日常工作實時巡查管理。

  開啟檢察官信箱、接聽舉報電話,及時受理強制隔離戒毒人員及其近親屬的舉報和訴求。

  申請執法業務平臺內部系統管理賬號,借助辦案系統平臺,實現對強制隔離戒毒行政執法工作全程化監督,拓寬案件線索來源。

  接收日常管理重大事項報告,共同研究分析發現存在的問題,并積極提出意見建議,全面推動檢察監督試點工作常態化開展。

  截至目前全市檢察機關共進行6次12組24人次入所檢察監督聯絡工作,梳理轉捕刑拘人員300余名。

  共治促共贏

  以個案監督促類案治理

  2022年5月9日下午,宣城市人民檢察院邀請南湖、寶豐強制隔離戒毒所,宣城、廣德市公安局禁毒及法制職能部門的相關負責人齊聚一堂,就檢察機關開展強制隔離戒毒執行活動檢察監督工作以來發現的問題,進行梳理研判,為后續工作開展奠定基礎,廓清方向。

  此前,宣城市兩級檢察院始終堅持審慎謙抑和雙贏多贏共贏理念,做到“到位不越位”的同時,認真學習強制隔離戒毒法律法規、執法工作流程,緊盯強制隔離戒毒人員收治、解除、所外就醫等重點環節開展監督。通過不斷強化日常監督,發現監管問題和安全隱患,及時提出檢察建議或者整改意見,從而助推強制隔離戒毒所各項工作持續健康發展。

  2022年3月,宣城市檢察院通過駐強制隔離戒毒所檢察聯絡辦公室發現,存在對強制隔離戒毒尚有6個月余期的刑滿釋放人員孫某某,未采取有效措施將其及時送至強制隔離戒毒場所的情形。

  經追查,得知出現脫管的原因是公安機關與司法行政機關對刑罰期滿仍需強制隔離的戒毒人員,在送交程序及內部銜接上,存在一定程度的溝通不暢和信息不對口的問題,致使部分仍需強戒的人員處于失管、脫管狀態。

  發現線索后,宣城市檢察院又繼續通過執法業務平臺梳理轉捕刑拘人員300余名,核對排查發現近五年來還有多名戒毒人員存在刑罰執行完畢后應當繼續執行強制隔離戒毒而未執行的情形。

  為此,宣城市兩級檢察院分別與當地公安部門走訪對接,在充分溝通協調中核實線索,并了解是公安機關和司法行政機關是否以社區矯正等其他方式對上述強制隔離戒毒人員進行了執行。

  刑罰執行與行政強制隔離戒毒屬于不同的執行內容,在刑罰執行完畢后需要繼續進行強制隔離戒毒的,應當進行無縫銜接。針對此類情況,宣城市檢察院擬制了檢察建議書模版,并及時召開了全市強制隔離戒毒檢察監督工作推進會,將梳理的相關案件線索交辦給各基層院,就案件辦理、監督重點和難點問題進行充分討論部署。

  截至目前,宣城市檢察機關共受理案件14件,向公安機關發出糾正違法及社會治理檢察建議13件。公安機關收到檢察建議后,高度重視,目前公安機關已反饋采納2件,且立即開展了專項自查活動。

  駐所工作室成立以來,在司法行政機關和公安機關的高度配合下,宣城市檢察機關對強制戒毒各環節的行政行為進行了有效監督,糾正違法違紀苗頭。不僅如此,駐所檢察官還在監督中宣傳法治、加強教育引導,營造了不愿違法、不能違法、不敢違法的良好環境。

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